دستور كازاخستان الجديد يدخل حيز التنفيذ.. ما الذي سيتغير بالنسبة للحكومة والمواطنين؟

لأول مرة في تاريخ كازاخستان، تم اعتماد القانون الأساسي للبلاد من خلال استفتاء على مستوى البلاد، حيث صوت 87.15% من المواطنين لصالح الدستور.

إن السمة المميزة للدستور الجديد هي نهجه الذي يركز على الإنسان. فهو يضع حقوق ومصالح المواطنين في المقام الأول، ويكرس مبادئ العدالة والثقة، ويفتح آفاقاً جديدة لبناء كازاخستان عادلة. ويُشكل الدستور أساس النظام القانوني للبلاد، ويحدد مبادئ هيكل الدولة، ويضمن حقوق وحريات المواطنين، ويرسم أولويات التنمية الاستراتيجية طويلة الأجل للبلاد.

يُجري الدستور الجديد إصلاحات جوهرية على نظام الحكم القائم. ويتألف الدستور من ديباجة، و11 قسماً، و104 مواد.

قوانين دستورية جديدة

ولتنفيذ أحكام القانون الأساسي الجديد، اعتمدت كازاخستان حزمة من القوانين الدستورية التي تنشئ نظاماً جديداً للإدارة العامة وتحدد آلية عمل المؤسسات الحكومية الرئيسية في البلاد.

وتشمل هذه القوانين:

· بشأن رئيس جمهورية كازاخستان؛

· بشأن مجلس جمهورية كازاخستان ووضع نوابه؛

· بشأن مجلس شعب كازاخستان؛

· بشأن وضع عاصمة جمهورية كازاخستان؛

· حول الهيكل الإداري والإقليمي لجمهورية كازاخستان؛

بالإضافة إلى تعديلات على القانون الدستوري المتعلق بالانتخابات في جمهورية كازاخستان.

من أهم الوثائق القانون الدستوري المتعلق برئيس جمهورية كازاخستان . ويهدف هذا القانون إلى إرساء نموذج جديد للإدارة العامة قائم على مبدأ: “رئيس قوي، ومجلس نواب مؤثر، وحكومة خاضعة للمساءلة”.

يُبقي القانون على القيود المفروضة سابقاً على منصب الرئاسة. وعلى وجه الخصوص، سيستمر انتخاب الرئيس لفترة واحدة مدتها سبع سنوات دون الحق في إعادة الانتخاب، ويجب عليه التزام الحياد السياسي، وسيستمر تقييد تولي الأقارب المقربين لبعض المناصب العامة.

وفي الوقت نفسه، يضع القانون آليات جديدة للتفاعل بين الرئيس ومجلس الشعب الكازاخستاني، والحكومة، ومجلس الشعب الكازاخستاني، ومفوض حقوق الإنسان.

من أبرز الابتكارات استحداث منصب نائب الرئيس . وبموجب القانون، يُعيّن الرئيس المرشح لهذا المنصب بموافقة المجلس الأعلى. وتحدد الوثيقة شروط الأهلية، والصلاحيات، وأسباب إنهاء المنصب، ودور نائب الرئيس في ضمان استقرار عمل أعلى سلطات الدولة في البلاد واستمراريته.

يحل القرولتاي محل البرلمان

من أبرز التغييرات التي أدخلها الدستور الجديد إصلاح السلطة التشريعية. فابتداءً من الأول من يوليو/تموز، توقف البرلمان الكازاخستاني ذو المجلسين، المكون من مجلس الشيوخ ومجلس النواب (المجلس الأعلى)، عن العمل، ليحل محله مجلس النواب (المجلس الأعلى)، وهو أعلى هيئة تمثيلية في البلاد.

وفقًا للقانون الدستوري بشأن مجلس النواب في جمهورية كازاخستان ووضع نوابه، سيتألف مجلس النواب من 145 نائبًا. وسيتم انتخابهم لمدة خمس سنوات بموجب نظام انتخابي نسبي في دائرة انتخابية واحدة على مستوى البلاد.

· سيترأس الهيئة التمثيلية رئيس، يساعده ثلاثة نواب للرئيس يتم انتخابهم بأغلبية أصوات النواب.

تبدأ ولاية مجلس الكورولتاي مع افتتاح الجلسة الأولى لدورة انتخابية جديدة، وتنتهي مع بدء الدورة التالية أعمالها. وتُجرى انتخابات الكورولتاي على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري.

يجب إجراء الانتخابات الدورية قبل شهرين على الأقل من انتهاء ولاية المجلس الحالي. وفي حال حلّ المجلس قبل انتهاء ولايته، يجب إجراء انتخابات جديدة في غضون شهرين.

يحق لأي مواطن كازاخستاني يبلغ من العمر 25 عامًا على الأقل، ومقيم في البلاد خلال السنوات العشر الماضية، أن يصبح نائبًا في مجلس النواب (الكورولتاي). وبعد انتخابهم، يؤدي النواب اليمين الدستورية لشعب كازاخستان.

من المتوقع أن يحصل مجلس الكورولتاي على صلاحيات أوسع بكثير من تلك التي كان يتمتع بها البرلمان السابق. وتشمل هذه الصلاحيات إجراء مشاورات بشأن المرشحين لمجلس الوزراء، وتقديم تقارير دورية من أعضاء الحكومة، وعرض التقرير السنوي لرئيس الوزراء عن أنشطة الحكومة أمام مجلس الكورولتاي، بالإضافة إلى صلاحية اقتراح سحب الثقة من الحكومة.

إضافةً إلى ذلك، يتمتع مجلس النواب بصلاحيات تعيين هامة . فهو يُعطي موافقته للرئيس على تعيين نائب الرئيس، ورئيس الوزراء، وقضاة المحكمة الدستورية، وأعضاء اللجنة المركزية للانتخابات، وأعضاء ديوان المحاسبة. كما ينتخب النواب قضاة المحكمة العليا بناءً على ترشيح رئيس الدولة.

تنظم أحكام منفصلة من القانون إجراءات رفع الحصانة عن قضاة المحكمة الدستورية والمحكمة العليا، كما أنها تضع معايير للأخلاقيات البرلمانية كانت موجودة سابقًا فقط في اللوائح الداخلية للبرلمان.

مجلس شعب كازاخستان: صوت المجتمع على مستوى الدولة

ومن الابتكارات الرئيسية الأخرى إنشاء مجلس الشعب الكازاخستاني، وهو هيئة استشارية عليا جديدة تمثل مصالح المواطنين وتشارك في المناقشات حول القضايا الوطنية الرئيسية.

سيقوم المجلس بوضع مقترحات بشأن السياسة الداخلية والوحدة الوطنية والتماسك الوطني، مع منحه أيضاً حق المبادرة التشريعية. وسيكون بإمكانه تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الشعب، واقتراح استفتاءات وطنية، وتنظيم مشاورات عامة، والمشاركة في الرقابة العامة.

سيضم هذا المجلس المكون من 126 عضواً ممثلين عن المجتمع المدني، والمنظمات غير الحكومية، والجمعيات الإثنية والثقافية، والمجالس العامة، والمجالس المحلية. وبعد إنشائه، سيتم إلغاء جمعية شعب كازاخستان.

مقدمة محدثة ومبادئ تطوير جديدة

يحافظ الدستور على وضع كازاخستان كدولة موحدة ذات أراضٍ غير قابلة للتجزئة وغير قابلة للتصرف، مع إدخال ديباجة منقحة تعكس استمرارية تاريخ السهوب الكبرى، ومفهوم كازاخستان العادلة، ومبدأ “القانون والنظام”، ووحدة البلاد وحدودها التي لا يجوز انتهاكها.

كما يعزز الدستور استقلال القضاء، ويوسع الضمانات القانونية لحقوق المواطنين، ويسمح بوجود أنظمة قانونية خاصة في مناطق محددة، بما في ذلك المناطق المالية و”مدن التنمية المعجلة”.

الحقوق الرقمية وحماية البيانات الشخصية

لأول مرة، يضمن الدستور صراحة حقوق المواطنين في المجال الرقمي، بما في ذلك حماية البيانات الشخصية.

تنص المادة 21 على ما يلي:

كما يحافظ الدستور على سرية المعاملات المصرفية والمراسلات والاتصالات، مع إلزام الهيئات الحكومية والمؤسسات الأخرى بتوفير إمكانية وصول المواطنين إلى الوثائق التي تؤثر على حقوقهم.

الضمانات الاجتماعية والتعليم

يحافظ الدستور على الحق في الرعاية الصحية والتعليم مع تحديث الصياغة القانونية المتعلقة بالمساعدة الطبية الحكومية.

تنص المادة 32 على ما يلي:

“يحق لمواطني جمهورية كازاخستان الحصول على الرعاية الطبية المنصوص عليها في القانون دون دفع ثمنها.”

لا يزال التعليم الثانوي إلزاميًا، بينما يستمر تنظيم التعليم العالي والخدمات التعليمية الخاصة بموجب القانون. كما يؤكد الدستور على الطابع العلماني للنظام التعليمي.

حرية التعبير

يوسع الدستور الجديد نطاق الحماية لحرية التعبير لتشمل الإبداع العلمي والتقني والفني، والملكية الفكرية، والحصول على المعلومات بأي وسيلة قانونية.

تنص المادة 23 على ما يلي:

“يجب ضمان حرية التعبير والإبداع العلمي والتقني والفني.”

كما ينص الدستور على قيود ضد الخطاب الذي يهدد السيادة أو الأمن القومي أو النظام العام أو حقوق الآخرين.

الدين منفصل عن الدولة

يُدخل الدستور مادة منفصلة تُرسّخ رسمياً فصل الدين عن الدولة مع التأكيد على الطابع العلماني للتعليم.

كما يحظر القانون المنظمات التي تسعى إلى قلب النظام الدستوري، أو تقويض الأمن القومي، أو التحريض على الكراهية، أو إنشاء جماعات مسلحة غير قانونية.

الزواج يحظى بوضع دستوري

لأول مرة، يُعرّف الدستور الزواج صراحة بأنه “اتحاد طوعي ومتساوٍ بين رجل وامرأة مسجل لدى الدولة”.

كما تحافظ الوثيقة على الأحكام القائمة بشأن مسؤوليات الوالدين وواجب الأبناء البالغين في رعاية والديهم المعاقين.

المسؤولية البيئية

ينص الدستور على واجب المواطنين في حماية الطبيعة والحفاظ على الموارد الطبيعية.

كما أنها توسع نطاق مسؤولية المسؤولين العموميين لتشمل إخفاء المعلومات التي لا تهدد حياة الإنسان وصحته فحسب، بل تهدد البيئة أيضاً.

تستعد الأحزاب السياسية لأول انتخابات قرهولتاي

إن دخول الدستور حيز التنفيذ يطلق الاستعدادات لأول انتخابات كورولتاي في كازاخستان، والمقرر إجراؤها في أغسطس.

تُجري الأحزاب السياسية تحديثات على أنظمتها الدستورية، وتختار مرشحيها، وتتكيف مع الإطار الدستوري الجديد. ومن أبرز التطورات، قرار حزب أمانات الاندماج مع حزب عادليت، بينما انتخب حزب أك زول دانيا يسبييفا رئيسةً جديدةً له بعد استقالة أزات بيرواشيف.

مرحلة جديدة من التطور

يمثل الدستور الجديد بداية مرحلة جديدة في التطور السياسي والمؤسسي لكازاخستان. ومن المتوقع أن تشهد البلاد خلال الأشهر المقبلة أول انتخابات رسمية (قرولتاي)، وأن تُنشئ مؤسسات دولة جديدة، وأن تُكمل عملية الانتقال إلى نظام الحكم الجديد.

وصف الرئيس قاسم جومارت توكاييف الدستور بأنه أساس مستقبل البلاد: سيصبح الدستور الجديد ركيزة راسخة لدولتنا وسيادتنا. فكل قاعدة وكل بند فيه مصمم لتعزيز استقلالنا. ويسري مبدأ العدالة في جميع بنود القانون الأساسي. لذلك، يمكن القول بثقة إن الدستور الجديد هو الوثيقة الأساسية لكازاخستان العادلة.